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以十九大精神为指引 推动全市民政工作在新时代有新发展
作者:佚名   发布时间:2018/1/30 16:30:17   点击数:2343

同志们:

这次全市民政工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委十一届五次全会和全国、全省民政工作会议部署,回顾总结2017年工作,研究部署2018年任务

下面,我先讲三点意见:

一、2017年我市民政工作取得的主要成绩

一年来,全市民政部门紧紧围绕市委、市政府及上级民政部门工作部署,凝心聚力保障和改善民生,深化民政事业改革,在促进社会和谐与增进人民福祉上聚焦发力,民政项目建设逐个落地,涌现出一些亮点工作。敬老院改造提升工作走在全省前列,在2018年全省民政工作会上作了典型发言;破解了敬老院几十年“有名无实”难题,敬老院法人登记工作圆满完成;福利彩票销售达2.75亿元,114%完成全年工作目标,增幅全省领先;全年我省民政工作共召开了5次现场推进会,其中全省社会福利机构建设管理现场推进会和全省救助管理工作暨农村留守儿童关爱保护专项行动现场推进会在我市召开,这两次会议上我市都做了典型发言;2017年12月民政部黄树贤部长深入我市社会福利园区和龙亭区北道门社区调研,对我市社会福利与救助管理、社会治理等工作给予了充分肯定。荣获河南省文明单位标兵、市直机关规范型党组织、完成综合目标先进单位、数字化城市管理特等奖等一批荣誉。总结回顾去年的工作,可以概括为以下几点:

(一)全力推进脱贫攻坚,持续加强社会救助,民生保障底线更加牢实。一是贫攻坚兜底工作全力推进。推进政策衔接,制定了《开封市民政局关于社会救助精准兜底专项整治工作的方案》,较好实现了社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接,实现了低保标准与扶贫标准“两线合一”,确保实现“兜得准”。统筹实施扶贫政策,落实了残疾人两项补贴,提高了孤儿养育标准,深入推进“救急难”工作,逐步实现“兜得住”。加大因病致贫、因病返贫家庭的综合救助力度,积极引导社会组织、公益慈善机构、专业社会工作者参与扶贫攻坚,扎实抓好驻村帮扶工作,着力实现“兜得实”。二是实施多项救助保障特困群体享受惠民政策。实施农村低保兜底脱贫,明确农村低保标准不得低于年人均3210元,城乡低保对象月人均补助分别达到260元和142元;实施特困(五保)救助脱贫,按照不低于我市低保标准的1.3倍提高了基本生活供养标准,分别按照每人每年6720元和4100元执行;实施重特大疾病医疗救助,对特困人员和低保对象按照每人每年180元和30元的标准进行定额资助,开展特殊病种门诊救助和实施重特大疾病住院医疗救助;实施临时救助,在全市66个乡镇、34个街道办事处依托乡镇服务大厅设立社会救助“一门受理”窗口三是及时足额下拨各类救助资金。根据受灾情况下拨各县区自然灾害生活补助资金829万元,对受灾群众冬春期间口粮、衣被取暖等困难给予救助,保障建档立卡受灾群众安全温暖过冬。全市保障城市低保对象1.56万户、2.53万人,农村低保对象8.72万户、12.23万人,累计发放低保资金2.99亿元保障特困人员1.39万人,发放供养资金 5920万元;全市医疗救助5.15万次支出城乡医疗救助资金2875万元;临时救助4828人次发放资金326.1万元。

(二)立足服务城乡社会经济发展,进一步加强民政事务管理,民政基本服务更加完善。一是加快推进养老服务业发展。加大政策支持和财政投入力度,2017年落实建设和运营补贴125万元加强城市社区养老服务中心、农村幸福院等城乡养老服务设施建设,努力提高设施覆盖率2017年底社区养老和城市社区养老服务中心60个,农村幸福院211个,全市有养老机构142家,床位数15720张,每千名老年人拥有床位数21张,其中新增社区养老服务中心34家,农村幸福院47家,床位1000余张。着力加强养老服务机构法人和护理员培训,养老服务和管理质量得到提升。50%以上的县区开展了医养结合试点,50%的养老机构能为入住老人提供医疗卫生服务,护理型床位占养老床位的比例达到10%促进养老服务与医疗卫生的紧密对接和资源整合。开封市老龄协会与12月正式成立。以民生养老院、河南大学第一附属医院、五福爱心护理院、尉氏县瑞福祥老年公寓扩建项目引领,着力培育一批具有区域影响力的“文化+健康养老”示范单位。二是积极推进区划地名工作。新设街道办事处1个,理顺了城乡一体化示范区街道办事处的管理体制。完成了全市地名普查数据库的建设,开展了《中华人民共和国标准地名词典》的编撰工作,启动了对市区内32条未命名道路的命名工作,更换了131块道路名牌,与市公安局联合推进标准地址二维码管理和门楼牌换发工作。深入推进地名普查成果转化,做好地名普查立卷归档工作。三是认真做好界线管理工作。与周口、商丘两市对开周线、开商线两条市级界线进行联合检查,全面完成市级界桩更换,完成了区划调整后的勘界工作和市辖区间的勘界工作,扎实开展了第四轮行政区域界线联合检查,确保了边界地区的和谐稳定。四是全力做好殡葬管理和婚姻登记工作。积极做好清明节等重要节日文明祭祀和安全保障工作,依法开展“禁烧、禁放”专项治理,积极宣传绿色殡葬政策,在聚仙园公墓举行了第9次环保生态葬仪式,首次以公益花坛葬为殡葬新理念,倡导文明祭扫新风尚。提高婚姻登记服务能力和管理水平,实现婚姻登记员100%持证上岗,全市共办理结婚登记3.23万对。

(三)全面落实优抚安置政策,切实维护军人合法权益,服务国防军队建设更加有力。一是退役士兵合法权益得到有效保障。成立工作专班,强力推进79年以来退役士兵安置遗留问题解决。圆满完成了全市4.6万人符合政府安置工作退役士兵信息采集工作,为394名安置后未上岗转业志愿兵办理了上岗手续、为230名安置后未上岗退役义务兵和初级士官办理了自谋职业手续,发放自谋职业、待安置期间生活补助等各项经费1100多万元。投入3553万元为1090名下岗(失业)转业志愿兵办理保险接续工作,扶持创业就业(公益性岗位)612人,困难帮扶435人。二是退役士兵年度接收安置任务圆满完成。接收符合政府安排工作退役士兵92人,有74人安置到了全供、差补、自筹事业单位,占应安置人数80%1379名退役士兵接受就业培训,占应培训人数的82.7%举办退役士兵专场招聘会4次,设立人才供需网站一个,签订用工合同324个。印制发放宣传彩页10万余份,编印发放《开封市退役士兵职业教育和技能培训手册》6万余册,悬挂宣传条幅200余条,在开封电视台等宣传媒体播放、刊登培训政策和信息300余次。三是规范军休服务管理。接收军队退休干部7人,军工4人,按现行政策落实相关待遇。全面落实军休人员政治、生活、医疗待遇。开展了形式多样的军休人员文体活动,“六老”目标得到较好落实。积极参与全省军休服务机构创建工作,市军休中心被评为“五星级军休干部活动中心”。四是全面落实抚恤优待安置政策。全年共为30566名优抚对象发放抚恤金1.39亿元,为3525名义务兵家庭发放优待金4788.1万元。“三访三送三网”建设进一步推进,投入资金300多万,对全市优抚对象和现役军人家庭近4万人进行了走访慰问,帮助解决了他们生活难、医疗难、住房难问题。规范全市现有的108个乡镇服务站,842个村级服务站,选聘优抚对象联络员736人,5个区全部兑现联络员工作补助。扎实做好烈士褒扬工作,烈士纪念日活动圆满完成。优抚事业单位建设水平得到提升,投入资金780万元为市烈士陵园烈士墓区和陈列馆升级改造,杞县烈士陵园被公布为第六批省级重点烈士纪念设施保护单位,氏光荣院被表彰为全国文明光荣院。五是积极开展双拥共建工作。我市及通许县、禹王台区荣获省双拥模范城()荣誉称号,城乡一体化示范区、禹王台区民政局荣获省双拥先进单位称号协同市人社局完成对驻汴各部队上报的9名随军待安置家属的安置工作,完成378名随军未就业家属困难补助发放工作、263驻汴部队子女入学相关工作围绕纪念建军90周年开展系列拥军活动。

(四)强力推进社会治理,广泛激发社会活力,城乡基层社会治理体系更加健全。一是善社区服务设施网络。制定出台了《中共开封市委办公室开封市人民政府办公室关于推进城乡社区协商民主规范化建设的实施意见》,为社区协商议事项目的监督管理提供了有效支持。贯彻落实《中共开封市委 开封市人民政府关于加强新形势下城市社区建设的意见》,建立了社区服务设施联合审查验收制度,2017年,共指导各区政府接收社区办公和服务用房15处、7251平方米。将通许县竖岗镇作为省级社区治理和服务创新实验区。二是基层民主建设不断加强。98%以上的行政村、城市社区完成了村规民约、居民公约修订任务,进一步完善基层社会治理。三是社会组织管理体制改革稳妥推进。严格落实我市“放管服”改革创新,全力优化服务质量。积极进行社会组织登记管理,做好设第一书记的社会组织党组织与选派单位党组织的沟通对接,市级新成立社会组织党建覆盖率100%,不断加大社会组织监管力度,采用“两随机一公开”和第三方评估、审计等方法,依法183家市级社会组织申报材料进行评估审查,推进社会组织政社分离。

(五)稳步推进残疾人福利工作,完善儿童保障体系建设,福利慈善工作取得新成效。一是努力做好残障人福利保障工作。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,26767名困难残疾人发放生活补贴资金1079.5万元30569名重度残疾人护理补贴资金552.2万元,确保“两项补贴”的发放工作规范进行和全部足额发放。二是不断深化孤儿等困境儿童保障工作。社会散居孤儿基本生活最低养育标准从每人每月600元提高到每人每月700元,机构养育孤儿基本生活最低养育标准从每人每月1000元提高到每人每月1100,向1087名孤儿下拨中央和省市孤儿基本生活费资金744.8万元。市社会福利院收养人员250余名,市残疾儿童康复中心合作运行年接收孤残儿童达350人次,围绕这些服务对象的需求,推动社会福利中心由单纯养育型向抚养、治疗、康复、特殊教育等多种功能型发展。建成30个示范性“儿童之家”,逐步建成了覆盖市、县、乡、村的四级儿童福利服务工作体系。三是慈善事业有了新进展。深入贯彻落实《慈善法》,开展了慈善法实施和首个“中华慈善日”专题宣传工作。市慈善总会2017年募集资金创历史新高,有了3个千万级的慈善捐款,远超过前年总和。投入资金100余万用于贫困儿童大病救助,270多万元用于扶贫助学、助老、助残等公益慈善救助项目。

(六)大力推进全面从严治党,切实开展信息化、法治化、标准化建设,民政事业发展基础更加坚实。一是全面从严治党向纵深发展。我市民政系统认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实全面从严治党主体责任,狠抓党风廉政建设和反腐败工作,持续加强行风政风建设,民政系统管党治党的思想认识明显提高,干部队伍的作风大为改变,风清气正的政治生态、干事创业的氛围加快形成。二是完善民政人才队伍建设。通过省公务员考试招录、遴选、事业单位招聘、军转干部退伍士兵接收安置等方式,29名优秀人才充实到民政队伍。三是充分发挥民政规划财务作用。认真做好年度预算编制等相关工作,各项资金的分配和使用(下达)支出顺利,各级民政资金年初预算全部执行到位,部分单位还有一定的经费追加,民政事业经费预算得到有效保障。顺利完成国家审计署对贯彻落实国家重大政策措施情况的跟踪延伸审计任务。高标准做好民政事业统计月报、季报、台账和年报等工作。落实市级福彩公益金用于各类社会公益项目支出预算1503万元。完成全系统资产清查核实工作。四是做好信息宣传工作。编发信息简报12期,被《中国社会报》和《中国民政》采用8篇, 在市级以上媒体发表民政宣传稿件200余篇,在民政局网站上发送动态信息100余篇,向市政府信息科、省厅办公室报送信息60多条。五是法治民政建设有序推进,积极做好法治宣传周等节日普法宣传工作,完善我局行政指导和行政调解体系建设,开展规范性文件清理工作六是积极推进民政标准化建设工作。市救助站和市福利院被省质监局列为2017年度省级服务业标准化试点项目,被省民政厅列为全省民政系统标准化建设试点单位。

(七)聚焦基层民政工作,认真开展“大走访、大调研”活动,着力解决基层存在的突出问题。一是做好“大走访、大调研”工作。结合省厅“大走访、大调研”活动,抽调人员逐村逐乡对我市基层民政服务机构进行了走访调研,并配合省厅走访调研组,利用40天的时间,走访调研了我市196个民政服务机构,18个村182户民政服务对象,发现5类民政服务机构527条问题,现已整改完成474条,整改完成率90%通过走访调研活动,发现并解决了突出问题和工作短板,消除了一大批工作隐患和瓶颈,全年民政服务机构未发生安全事故,更加密切了与基层民政干部和民政服务对象的关系,树立了民政干部的良好形象,产生了良好的社会反响。二是强力推进未成年人关爱保护工作。充分发挥784“爱心家园”和30“儿童之家”基层儿童福利服务综合平台作用,承办了全省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动现场推进会,代表河南省迎接了民政部农村留守儿童关爱保护第三方评估工作,开展了形式多样的宣传教育活动,为实现基层儿童福利服务的最后一公里构筑了活动阵地。三是大力开展流浪乞讨救助工作。对数字化城市管理工作常抓不懈,围绕减少案发率、减少返工率、提高结案率认真办理案卷,全年共办结案卷3285件,总成绩在市直机关排名第一,全市救助管理机构全年救助流浪乞讨人员及临时陷入困境人员6117人次,对陷入困境的各种生活无着人员积极开展临时救助,积极组织开展“冬季送温暖”、“夏季送清凉”专项救助活动,运用现代科技助推寻亲服务,成功为346名受助人员找到家。

同时,民政事业全面深化改革工作稳步推进。创文工作尽心尽力,我局投入创文资金169万元,在发挥爱国主义教育基地作用、督促社区文明创建、道路名牌规范管理等方面做了大量的工作,圆满完成了承担的任务。驻村帮扶工作有了新进展,协调资金21万元为通许斗厢村建成了村老年人文化活动中心,面积近800平方米;协调7个局属单位为该村留守儿童捐赠了价值11350元的书包、图书、球类等文体用品;筹措资金1万元,为斗厢村村委购置了电脑、打印机、投影仪等办公设备。信访维稳扎实有效,为全市涉军群体中的重点人员建立了排查档案,在重要会议、重大节日和大型活动等敏感时期,认真组织化解接访,实现了党的十九大期间赴省进京“零”非访目标任务。党建工作扎实开展,积极开展基层党建综合示范点创建和基层党组织(党员)评星定级工作深入推进案促改工作严格规范党费收缴和管理使用

总的来说,2017年的工作分量、数量、质量、难度均高于往年,开展了和扶贫工作的深度对接、留守儿童关爱保护工作、落实了残疾人两项补贴,解决了退役士兵权益保障遗留问题,这些工作很新也很难,加班加点成了大家的工作常态,有时候我周末过来,好多科室都在主动加班,军休、优抚专项办、区划地名、社会救助都加班比较多,驻村的同志吃住在村,周末大都在岗在位,很辛苦,同时涌现出一大批爱岗敬业的好同志。

二、认清形势,进一步明确工作目标,全面提升为民服务水平

2018年是“十三五”规划实施的重要一年,我们要深刻领会习近平总书记做好民政工作的重要指示精神,充分利用黄树贤部长调研开封形成的丰硕成果,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,在民政工作越来越重要,职能越来越多,任务越来越重的形势下,进一步明确工作奋斗目标,担当起民政部门应有的责任。

我们要把学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想精神作为当前及今后一段时期的重要政治任务。党的十九大,习近平总书记站在时代发展的战略高度,立足我国基本国情,以深邃的历史视野、非凡的战略眼光,明确了新时代民政工作的定位、特点和规律,对民生保障中的一些重大理论和现实问题做出深刻阐述和明确指示,十九大报告中直接与民政业务相关的表述有50多处。在党的十九大报告中要求统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”。在老龄工作方面,习近平总书记指出,“有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”。要“积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活”,提出“要立足当前、着眼长远,做到及时应对、科学应对、综合应对”,“要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合”。“要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变”。关于新时代老龄工作的重点,总书记提出“着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,着力完善老龄政策制度,着力发展养老服务业和老龄产业,着力发挥老年人积极作用,着力健全老龄工作体制机制”“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”要求健全“老年人关爱服务体系”。总书记还指出“提高养老院服务质量关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系到他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。”在社会福利方面,习近平总书记指出,“要处理好发展经济和保障民生之间的关系,既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度,也不要脱离财力作难以兑现的承诺”完善社会福利等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务”“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”。强调“福彩资金是社会公益金,必须取之于民、用之于民,必须依法严格管理、规范运行;彩票资金决不允许以任何名义乱占滥用,决不允许任何人借机中饱私囊”。在拥军优抚安置方面,提出“要发扬拥军优属拥政爱民的政治优势,弘扬烈士精神,出台特殊措施和倾斜政策服务改革强军,深入做好新形势下双拥工作”。要求“完善优抚安置等制度”“维护军人军属合法权益”“加强全民国防教育,巩固军政军民团结,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量”。在社会治理方面,要求“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。指出要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”“坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”,强调“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

习近平总书记民生民政工作思想和党的十九大关于民政工作的重大部署,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好民政工作的根本指针。各级民政部门要深刻认识在新时代肩负的历史使命和重大责任,更好地发挥在民生保障中的兜底作用,推动形成更加公平正义的社会制度,促进全体人民共同富裕。

我们要把实现“四个开封”、百姓更加幸福当作我市民政工作的出发点和落脚点。市委十一届五次全会会议提出2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定要把思想和行动统一到全会精神上来,按照会议的要求和部署,把各项工作做得更实、做得更好,为开封百姓更加幸福而不懈奋斗。作为民政人,我们要增强紧迫感、责任感、使命感,要进一步统一思想、坚定决心、强化担当,真正维护好、发展好、保障好、爱护好我们服务对象权益,让我们的服务对象有更多的获得感和幸福感。

抓好业务工作,落实惠民事项。民政工作是党和政府的重要工作,做好新形势下民政业务工作,事关百姓福祉,事关社会和谐与文明进步,事关党执政基础的巩固,最能体现党的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助。今年,我市要实现基本民生保障和民政公共服务水平的明显提升,支持国防和军队建设扎实有力,社会治理创新能力不断增强,专项社会服务更加高效,同时,我们要按照法治化、标准化、信息化要求,牢固树立法治思维,规范民政行政执法行为,积极推进“互联网+民政服务”,不断推进现代民政建设。

抓好特色项目,突出亮点工作。近年来,我们在福利中心建设及管理使用、关爱农村留守儿童、养老服务体系建设、社区治理及创新、双拥工作、军休服务、福利彩票发售等领域形成了一些具有特色的工作品牌,在全省甚至全国产生了一定的影响和示范效应。今年,我们要在保持原有的特色优势基础上,用创新思维、创新手段、创新方法破解民政工作难题,创立一批全市乃至全省叫得响的民政工作品牌,再创造出一批特色亮点,在敬老院改造提升、“和谐社区”创建、居家养老中心建设使用、“三社联动”推进、综合减灾示范社区申创、社会组织党建、社会工作等领域中力争取得新的突破,形成一批新的特色优势,做到“人无我有,人有我优”。

抓好问题短板,补齐弱项工作。强化底线思维,履行好民政部门应尽之责,按时足额发放各类民政资金,着力解决工作中存在的突出问题。我们要补齐部分单位执行力不强的短板,要把执行上级政策是否到位作为检验一个单位工作标准的重要前提,要对落实政策不力通报当地党委政府,真正打通服务群众的“最后一公里”。我们要补齐部分业务推进不力的短板,要把工作完成进度作为检验单位工作效率的重要尺度。很多时候部分业务工作推进不力说到底还是人的因素,是推进这项工作的人事业心、责任感不强,所以我们要狠抓责任落实来推进各项工作,加强督促检查力度,要按照谁分管谁负责、谁经办谁负责的原则落实各级各类责任人,确保各项工作推进按照上级要求如期完成。我们要补齐部分领域创新滞后的短板,要把创新能力作为检验一个单位是否科学发展的关键要素,一些领域的工作年年老样子,没有自己的特色,没有大的发展和进步,关键就在不创新。实践不断发展,创新永无止境。只有在具体的工作中寻觅新的机遇、寻求新的方法、寻找新的路子,我们才能真正补齐创新不足的问题短板。我们要补齐部分单位治党不严的短板,要把落实从严治党要求作为检验一个单位建设是否过硬的首要标准。要始终把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,持续整治基层“微腐败”问题,防止发生违纪违法的行为,防止发生损害民政部门形象的事情。

三、大力推动落实2018年全市民政工作任务

2018年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和市委十一届五次全会会议精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,按照固强补弱出亮点的要求,发挥优势、补齐短板,加快推进全市民政系统各项工作形成齐头并进局面,确保今年我市民政工作在全省保先争优,再创佳绩。2018年,我们将大力推进民政事业改革创新,持续加强基层基础工作,坚定不移推进全面从严治党,继续在完善制度、加强管理、提高水平上下工夫,更好地做好社会救助与扶贫攻坚的有效衔接,编密织牢社会救助安全网,保障好困难群众的基本生活。具体来说,就是紧紧围绕建设“四个开封”目标,按照省民政厅提出的工作部署,凝心聚力做好全市民政工作。

全面民政工作安排,我们下发了《2018年开封民政工作要点》,进行了全面部署,在此不再一一讲述,下面,我强调7工作:

(一)以贯彻落实十九大精神为目的,提升民政服务对象获得感。十九大报告指出:“坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。民政作为社会管理服务机构,要在救助社会弱势群体、调节社会平衡、促进社会和谐、共建幸福国家中发挥职能作用。把贫困者“兜”起来,阳光施保与兜底扶贫并重,提高社会救助水平,通过扶持脱贫一部分,持续提高困难群体最低生活保障补助标准,加大“救急难”工作力度,兜底保障一部分;把残疾者“扶”起来,持续做好残疾人生活保障,深入做好重度残疾人护理照顾工作;把老年者“养”起来,制定养老、敬老、孝老政策,促进养老事业发展,增加养老机构床位,大力发展社区养老服务中心,建设好民生养老院项目;把困境者“护”起来,尽力发挥市福利园区和各级福利机构作用,提高困境者养育水平;把流浪乞讨者“救”起来,全面发挥救助体系的作用,积极开展“冬季送温暖”等专项救助活动,做好临时救助工作。

(二)以敬老院改造提升为举措,扎实做好兜底保障工作。一是做好敬老院改造提升工作。2017年12月,市政府办公室出台了《开封市敬老院综合改造提升工程实施方案》,把敬老院综合改造提升工程纳入2018年全市重点民生实事,各县区都要把敬老院改造提升工作作为今年的重中之重。各县区要按照时间节点,完成相关工作,2月底各县区应全部完成敬老院“一院一案”审核上报工作,重点做好工程规划设计、招投标、资金概算、物资准备等工作,并将各自摸索的经验上报市局、分析汇总,在“封土行动”结束后,全市统一推进,确保9月底前改造提升工作全面完成。经了解,目前个别县区没有足够重视这项工作,“一院一案”制定还没有形成雏形,资金还没有着落,如果不抓紧,势必影响全市整体进度。要切实做好资金保障工作,市财政配套的1340万资金已列入预算,县区的配套资金也必须及时足额到位,尉氏、杞县在此基础上,又各投入1500万元支持敬老院建设,祥符区人大通过专项议案,确定敬老院提升计划,为全市树立了很好的榜样,各县区也要拓宽思路,在省、市、县、乡财政配套紧张,资金不够的情况下,积极利用多种渠道投资敬老院建设。要强化督导检查,市政府决定3月底、6月底、10月中旬分三次进行督查每季度通报一次工程进展情况,并在一定的场合公布工程进度排名。确保敬老院改造提升效果,按照15项改造标准,打造一批、提升一批、新建一批、合并一批”的总体思路,打造一批安全、洁净、温暖、文化、幸福工程,在敬老院改造提升完成后,养护、管理工作真正有提升,切实负担起引领、示范作用,为部分特困供养对象,尤其是为失能、半失能老人打造美好的幸福家院。二是做好兜底保障工作。持续提高社会救助标准,将城乡低保月人均补助水平由不低于260元、142元提高至不低于265元、155元,进一步落实特困人员救助供养制度。深入推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,将农村低保标准提高到不低于我市脱贫线,做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口的衔接工作。推进低保精细化管理,健全社会救助申请家庭经济状况核对机制,落实低保审核审批长期公示和近亲备案制度,打造“阳光低保”。三是加大“救急难”工作力度。完善“一门受理、协同办理”工作机制,对遭遇急难事项的困难群众早发现、早干预、早救助,加大“救急难”资金投入,引导社会组织、社会工作、志愿服务有序发展,慈善组织提供慈善帮扶,实现政府救助与社会帮扶有机结合,切实保障困难群众“求助有门,受助及时”。

(三)以民生养老院建设为抓手,带动养老工作再上新台阶。一是建设好民生养老院项目。积极推进“文化+健康养老”专项行动计划,完善相关规划和扶持政策,建设好投资2.2亿的民生养老院(PPP)项目,更好满足老年人养老服务需求,培育老龄产业新的增长点。二是增加养老机构床位。面对我市养老机构设施覆盖率较低,床位供需矛盾突出等问题,要加大资金投入、完善土地供应政策、落实税费优惠政策、争取到2020年,每千名老年人拥有养老床位数要达到全省标准35,护理型床位比例达到30%三是大力发展城市社区养老服务中心。在已建好60家社区养老服务中心的基础上,投资300万,再建成30家城市社区养老服务中心,争取到2020年末,符合标准的城市社区养老服务中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

(四)以加强社区建设为先导,推进基层民主建设取得新发展。一是创新社区治理体制。出台我市《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,健全完善城乡社区治理体系。提升基层政权建设和社区服务能力,推动社区服务中心建设,配齐城市社区养老服务中心和儿童之家,提升社区综合服务能力。二是好村委会和居委会换届选举。按照摸清底数,建立台账,分类指导的方针,选优配强村(社区)两委班子,做好社区居委会和村委会的换届选举工作。三是深入推进农村社区建设试点。根据省统一部署,制定完善农村社区建设试点工作方案,打造一批和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的农村社区建设示范点。四是大力推进城乡社区协商。指导各县区扩大试点面,建立完善社区协商工作机制,健全工作制度,落实协商措施,提升协商能力水平

(五)以加强未成年人保护阵地建设为依托,提升专项社会事务管理服务水平。一是充分利用建成的县级福利中心。县级社会福利中心都已建成,但入住的服务对象还不多,导致大量社会福利资源闲置浪费。对此,各县区要高度重视,采取积极有效措施,确保年内县级社会福利中心全面投入使用,充分发挥养育、特教、治疗、康复等服务保障功能。二是升儿童福利服务水平。落实困境儿童保障制度,规范孤儿基本生活费发放和档案管理,依法做好收养工作。加强农村留守儿童关爱保护工作阵地建设,发挥784“爱心家园”和30所“儿童之家”作用,加强经费保障和人员配备,组织开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动,确保各项困境者福利和救助保护工作在基层“最后一公里”全面落实。三是推进福利慈善事业发展。推动县级福利中心管理运营,发挥好儿童之家和福利中心功能作用,用好福彩公益金,驰而不息为困难群众办实事、解难事、做好事。

(六)以着力推进“三访三送三网”为宗旨,大力支持国防和军队改革一是切实做好退役士兵、军休干部和军工接收安置工作积极协调相关部门共同做好自主就业退役士兵职业技能培训和就业创业扶持工作。扎实做好军休人员“两个待遇”落实工作,深入开展军休服务机构“星级评定”,大力加强军休服务管理机构规范化建设。二是全面落实优待抚恤政策及时足额发放抚恤补助金、义务兵家庭优待金,持续完善优抚数据信息系统建设,继续抓好烈士褒扬工作。扎实推进“三访三送三网”建设工作,总结推广好的经验和做法,千方百计为优抚安置对象排忧解难,从源头上化解矛盾、解决问题。三是大力推动社会化拥军支持成立具有开封特色的爱国拥军协会,依托社会力量开展爱国拥军宣传教育和社会化拥军活动,在全社会强化热爱国防、献身国防的观念。

(七)以“民政为民 民政爱民”为出发点,强化基层工作力量建设。 民政工作对象在基层,民政政策的落实在基层。近年来,民政部门职责任务不断拓展,新增或加强了农村留守儿童关爱保护、民非党建、残疾人“两项补贴”等诸多业务,但民政系统的机构编制、人员配备、工作经费等没有相应增长,基层民政部门工作负荷重、压力大特别是乡镇民政干部人手少且身兼多职,“缺人办事”现象还普遍存在。一是争取党政支持。要争取党委、政府落实上级有关文件要求,推动工作力量的配备和工作经费的增加。二是拓展工作思路。要变“以钱养人”为“以钱养事”,落实《开封市财政局 开封市民政局关于转发<河南省财政厅 河南省民政厅关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知>的通知》和《开封市财政局 开封市民政局关于印发<开封市民政局政府购买服务指导性目录>的通知》精神,采取设置公益岗位、推进村级民政专干(协理员)建设等方式,缓解基层民政力量薄弱的问题。三是健全服务机制。要形成县乡级民政部门千方百计为群众服务,市级民政部门千方百计为县乡级民政部门服务的工作格局。 

四、坚定不移推进全面从严治党

一是坚持党对民政工作的领导。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局,强调党的政治建设是党的根本性建设。习近平总书记指出“政治问题任何时候都是根本性的大问题”,各级民政部门要把讲政治的要求,贯彻到工作生活当中,做政治上的明白人。民政工作联系民生最紧密,服务群众最直接,与实现“两个一百年”奋斗目标密切相关,民政工作做得好,就是在夯实党的执政根基。各级民政部门要坚持从政治高度认识和推进民政工作,坚决落实上级关于民生民政工作的决策部署。

二是推动作风建设不断深入。党的十九大对作风建设作出新部署,习近平总书记再次就作风建设作出重要批示,指出“四风”问题依然树倒根存,纠正“四风”必须以永远在路上的韧劲一抓到底。民政部门是服务和保障民生的重要职能部门,直接与困难群众打交道,服务对象多数是困难无助的弱势群体。在一定意义上讲,民政部门党员干部作风如何,直接影响人民群众对党的评价。当前,一些群众反映的不作为、慢作为,对人民群众冷漠怠慢现象时有发生,调研不深入、不扎实、走马观花在一些地方依然存在。因此,全市民政系统要驰而不息纠“四风”,密切关注不正之风新动向,做到“露头就打”。各级民政干部要经常深入基层,开展调查研究,聚焦民政工作热点、难点问题,寻找破解制约民政事业发展难题的措施和途径。

三是加强纪律建设。民政工作点多、线长、面广,承担着民生领域方方面面的工作。一流的民政工作需要一流的工作纪律。各级民政部门要按照全面从严治党的要求,进一步完善和细化各项纪律规定,研究制定有针对性的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律,用纪律管人管事。要加强纪律教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各级民政部门领导干部特别是“一把手”,要带头做遵守纪律的表率。加强对纪律落实情况的检查监督,有效运用监督执纪的“四种形态”,对发现的苗头性、倾向性问题,及时提醒、及早解决。

四是严肃查处民政领域的腐败问题。民政工作的服务对象,要么是最可爱的人,比如现役军人、优抚对象;要么是最可怜的人,比如困难群众、弱势群体。民政系统发生侵害人民群众利益的案件,百姓尤为不能容忍。要结合民政工作实际,紧盯民政领域出现的腐败和作风问题,认真查找存在的问题和原因。要严肃查处民政领域贪污侵占、虚报冒领等突出问题,确保民政资金依法依规,精准使用。对典型案例要加大通报曝光力度,推进以案促改深化标本兼治,决不能让老百姓的“救命钱”沦为贪腐者的“唐僧肉”。

最后,我再强调下近期要做好的几项工作:一是做好“双节”走访慰问工作。现在距离春节仅剩十来天了,各县区、各单位一定要按照省、市党委、政府的部署,把党和政府的关怀与温暖,送到部队和农村五保户、优抚对象、特困户等对象家中。驻汴部队为地方经济建设、社会和谐稳定作出了积极贡献,通过慰问加强军地沟通交流,促进军民关系更加融洽;同时及时兑现2017—2018年度冬春特别是春节期间各项救助补助,组织开展好走访慰问困难群众活动。切实做好困难群众和优抚对象的生活安排工作,加强重点优抚对象的优抚政策落实和慰问工作,统筹安排好走访各类慰问活动,让各类困难群众和优抚对象温暖过冬、祥和过年。二是做好安全稳定工作。岁末年初,是传统节日和重大社会政治活动较多的时期,也是人员流动的高峰期,而民政工作面广量大、服务对象特殊、社会关注度高,一旦发生安全事故和不稳定事件,容易被炒作、被放大,引发负面舆论,维稳工作任务相当艰巨,千万不可掉以轻心。每位民政干部要牢固树立“群众利益无小事”和“信访工作不小视”的民政工作理念,把信访工作重心转移到基层,变“上访”为“下访”、“约访”、“座谈”,将矛盾化解在萌芽状态。积极做好他们的思想教育转化工作,最大限度减少工作失误和矛盾发生。要畅通信访渠道,让上访群众真正“见到想见的人,说出想说的话,办成想办的事”。要绷紧安全生产这根弦,特别要加强养老服务机构、福利机构、救助站等民政服务机构场所的安全管理,坚决防止发生安全生产事故。 三是全面完成社会救助家庭经济状况核对系统基础信息录入工作。对已享受和新申请社会救助家庭进行家庭经济状况信息核对,是提升救助对象认定准确度的重要保障。目前,我市核对系统已建设完成,各县区要在2月15日前完成全部救助对象基础信息的录入工作,为今年全面开展核对工作提供数据支撑。

风正潮平,正当扬帆破浪。2017年,我市民政工作取得了不俗的成绩,2018年,全市民政部门将继续砥砺前行,持续推进各项民政工作,以务实举措、以改革创新回应人民关切,为推进“四个开封”建设做出更大的贡献!

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